¿Qué implica la resolución del TEPJF que otorga a la presidenta del INE el poder de nombrar al secretario ejecutivo?

El pasado 10 de enero de 2024, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) aprobó una resolución que permite a la presidenta del Instituto Nacional Electoral (INE), Guadalupe Taddei Zavala, designar a la persona que ocupará la Secretaría Ejecutiva, que es el órgano operativo y administrativo del INE, sin el consenso de los demás consejeros.

Esta decisión ha generado polémica y críticas, tanto de la oposición como de la iniciativa privada, que consideran que se vulnera el principio de colegialidad que rige al INE, y que se concentra el poder en una sola persona, lo que podría afectar la imparcialidad y la calidad de las elecciones .

¿Qué es la Secretaría Ejecutiva del INE?

La Secretaría Ejecutiva del INE es el órgano encargado de ejecutar los acuerdos del Consejo General, que es el máximo órgano de dirección del INE, integrado por 11 consejeros electorales, el consejero presidente y los representantes de los partidos políticos.

La Secretaría Ejecutiva también tiene la función de coordinar y supervisar las actividades de las unidades técnicas y administrativas del INE, así como de las juntas locales y distritales, que son las encargadas de organizar las elecciones en cada entidad y distrito.

Además, la Secretaría Ejecutiva es la responsable de elaborar el proyecto de presupuesto del INE, de administrar los recursos financieros, materiales y humanos, y de rendir cuentas sobre el uso y destino de los mismos.

¿Cómo se elige al secretario ejecutivo del INE?

De acuerdo con el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el secretario ejecutivo del INE es designado por el Consejo General, a propuesta del consejero presidente, por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes.

Sin embargo, el TEPJF ha interpretado que este artículo no implica que el consejero presidente deba someter su propuesta al consenso de los demás consejeros, sino que basta con que la presente y se someta a votación.

Así, el TEPJF ha resuelto que la presidenta del INE, Guadalupe Taddei Zavala, puede designar al secretario ejecutivo sin consultar a los demás consejeros, siempre y cuando cuente con el apoyo de al menos siete de ellos.

¿Qué argumentos ha esgrimido el TEPJF para sustentar su resolución?

El TEPJF ha basado su resolución en los siguientes argumentos:

• Que el artículo 41 constitucional no establece expresamente que el consejero presidente deba consultar a los demás consejeros para proponer al secretario ejecutivo, sino que solo le otorga la facultad de hacerlo.
• Que el Reglamento de Elecciones del INE tampoco prevé que el consejero presidente deba buscar el consenso de los demás consejeros, sino que solo establece el procedimiento para la designación del secretario ejecutivo.
• Que el principio de colegialidad no implica que el consejero presidente deba renunciar a su facultad de proponer al secretario ejecutivo, sino que solo implica que las decisiones del Consejo General se tomen por mayoría cualificada.
• Que la designación del secretario ejecutivo no es una decisión política, sino técnica, y que el secretario ejecutivo no es un órgano de dirección, sino de ejecución, por lo que no tiene injerencia en las decisiones del Consejo General.

¿Qué reacciones ha provocado la resolución del TEPJF?

La resolución del TEPJF ha sido rechazada por la oposición y por la iniciativa privada, que han manifestado su preocupación por el impacto que podría tener en la autonomía y la colegialidad del INE, así como en la imparcialidad y la calidad de las elecciones .

Entre las voces críticas se encuentran las siguientes:

• El Partido Acción Nacional (PAN), que ha calificado la resolución del TEPJF como un “atropello” y una “injerencia” en el INE, y que ha anunciado que presentará una acción de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) para impugnarla.
• El Partido Revolucionario Institucional (PRI), que ha señalado que la resolución del TEPJF es una “afrenta” y una “amenaza” al INE, y que ha exigido que se respete el principio de colegialidad y la autonomía del órgano electoral.
• El Partido de la Revolución Democrática (PRD), que ha expresado que la resolución del TEPJF es una “intromisión” y una “violación” al INE, y que ha solicitado que se garantice la independencia y la pluralidad del órgano electoral.
• La Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex), que ha considerado que la resolución del TEPJF es una “ruptura” y una “concentración” de poder en el INE, y que ha pedido que se preserve la colegialidad y la imparcialidad del órgano electoral.

Por su parte, la presidenta del INE, Guadalupe Taddei Zavala, ha defendido su facultad de proponer al secretario ejecutivo, y ha asegurado que lo hará con base en el mérito, la capacidad y la experiencia, y no por afinidad política o personal.

Asimismo, ha afirmado que respetará la colegialidad y la autonomía del INE, y que buscará el diálogo y el consenso con los demás consejeros, así como con los partidos políticos y la sociedad civil.

¿Qué implicaciones tiene la resolución del TEPJF para el futuro del INE?

La resolución del TEPJF ha generado incertidumbre y desconfianza sobre el futuro del INE, que se encuentra en medio de una tensión con el presidente Andrés Manuel López Obrador, quien ha anunciado que impulsará una reforma electoral que pretende reducir el presupuesto, las atribuciones y el número de consejeros del INE, así como eliminar al TEPJF.

Esta reforma, que aún no ha sido presentada formalmente, ha sido rechazada por la oposición y por diversos sectores de la sociedad, que la ven como un intento de debilitar al INE y de controlar las elecciones .

Ante este escenario, es necesario que se fortalezca la autonomía y la colegialidad del INE, que se respete el equilibrio de poderes y la división de funciones entre el INE y el TEPJF, y que se garantice la imparcialidad y la calidad de las elecciones, que son la base de la democracia.

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Abimael Arana Monje