¿Qué pasó con el Fonden? Un análisis sobre el destino de los recursos para desastres naturales

El Fondo de Desastres Naturales (Fonden) es un instrumento financiero creado en 1996 para apoyar a las entidades federativas y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural perturbador¹. Sin embargo, en los últimos años, el Fonden ha sido objeto de diversas denuncias y señalamientos por presuntos casos de corrupción, opacidad, desvío de recursos y falta de rendición de cuentas.

En octubre de 2020, el gobierno federal anunció la desaparición del Fonden como parte de una reforma para eliminar 109 fideicomisos públicos que, según el presidente Andrés Manuel López Obrador, eran utilizados como “cajas chicas” por funcionarios y grupos de interés². La decisión generó críticas y cuestionamientos por parte de diversos sectores sociales, políticos y académicos, que advirtieron sobre los riesgos de dejar sin recursos a las zonas afectadas por desastres naturales.

El entonces secretario de Hacienda, Arturo Herrera Gutiérrez, informó que hasta agosto de 2020, el extinto Fondo tenía recursos por cuatro mil 911 millones de pesos; pero tras los huracanes y los sismos de 2017, el Fonden había adquirido pasivos por 18 mil millones de pesos, lo que dejaba una deuda neta de 13 mil 123 millones de pesos³. “El Fonden hoy no tiene recursos, lo que tiene son deudas”, dijo el funcionario.

Sin embargo, en octubre de 2023, tras las afectaciones del huracán Otis, que pegó como huracán grado 5 en las costas del estado de Guerrero, el gobierno federal revivió al Fondo de Desastres Naturales y dijo tener más de 20 mil millones de pesos para atender a la población⁴. Por medio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), dio a conocer que dicho Fondo dispone de más de 17 mil millones de pesos, y que al igual que los instrumentos financieros de aseguramiento complementarios, “están disponibles y listos para su activación”⁴.

La dependencia aseguró que la actual administración “tiene una Estrategia de Gestión Integral de Riesgos para atender Desastres Naturales que consta de diversos componentes”⁴. Entre ellos, se encuentran una póliza de seguro para catástrofes con una suma asegurada de cinco mil millones de pesos para atender daños a los sectores salud, carretero, educativo, hidráulico, vivienda y urbano; y un bono para catástrofes que ofrece una cobertura de hasta 485 millones de dólares, que se activa según el nivel de severidad en casos de huracanes y terremotos⁴.

Ante esta situación, surge la pregunta: ¿dónde está el dinero del Fonden? ¿Cómo se ha ejercido y fiscalizado? ¿Qué garantiza su transparencia y eficacia? Estas son algunas interrogantes que exigen respuestas claras y verificables por parte del gobierno federal.

Algunas pistas para seguir la ruta del dinero del Fonden se pueden encontrar en los informes y reportes que publica la Secretaría de Gobernación (Segob) en su página web⁵. Ahí se puede consultar la información relacionada con los recursos asignados, transferidos y ejercidos por concepto del Fondo; así como los avances físicos y financieros de las obras y acciones realizadas con cargo al mismo.

Otra fuente importante es la Auditoría Superior de la Federación (ASF), que es el órgano técnico especializado del Congreso encargado de fiscalizar el uso y destino del gasto público federal⁶. La ASF ha realizado diversas auditorías al Fonden desde su creación hasta la fecha, detectando irregularidades e inconsistencias en su operación. Por ejemplo, en la Cuenta Pública 2019, la ASF encontró que el Fonden no contaba con un registro actualizado ni confiable sobre los recursos asignados a las entidades federativas; además, observó un subejercicio del 98.8% en los recursos destinados a la reconstrucción por los sismos ocurridos en septiembre de 2017⁷.

Asimismo, la Secretaría de la Función Pública (SFP) es la dependencia encargada de prevenir, investigar y sancionar las faltas administrativas y los hechos de corrupción cometidos por servidores públicos federales⁸. La SFP ha sancionado a varios ex funcionarios vinculados con el Fonden por acreditarse el desvío de recursos públicos. Por ejemplo, en julio de 2021, la SFP informó que un tribunal federal confirmó las sanciones impuestas a dos ex servidoras públicas de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) por desviar más de cinco millones de pesos del Fondo⁹.

Finalmente, también existen organizaciones de la sociedad civil que realizan un trabajo de monitoreo, análisis y denuncia sobre el manejo del Fonden. Entre ellas, se puede mencionar a Fundar, Centro de Análisis e Investigación; Transparencia Mexicana; México Evalúa; y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Estas organizaciones han publicado diversos estudios, informes y artículos sobre el tema, señalando las deficiencias, retos y propuestas para mejorar el funcionamiento del Fondo[^10^] ¹¹¹² .

En conclusión, el dinero del Fonden es un asunto de interés público que requiere de una mayor claridad, rendición de cuentas y participación ciudadana. No se trata solo de saber cuánto hay, sino cómo se usa y quién lo vigila. Solo así se podrá garantizar que los recursos destinados a la prevención y atención de desastres naturales se apliquen de manera eficiente, oportuna y transparente, en beneficio de las personas y comunidades más vulnerables.

Por: Abimael Arana Monje

Fuentes:
(1) Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) – gob.mx. https://www.gob.mx/sep/acciones-y-programas/fondo-de-desastres-naturales-fonden?state=published.
(2) Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (Fonden) – gob.mx. https://www.gob.mx/segob/documentos/fideicomiso-fondo-de-desastres-naturales-fonden.
(3) FONDEN | Banco del Bienestar, Sociedad Nacional de Crédito … – gob.mx. https://www.gob.mx/bancodelbienestar/acciones-y-programas/fonden-264787.
(4) . https://bing.com/search?q=Fondem+desv%c3%ado+de+recursos.
(5) Gobierno federal afirma tener dinero en el Fonden y contar con más de …. https://ovaciones.com/gobierno-federal-afirma-tener-dinero-en-el-fonden-y-contar-con-mas-de-20000-millones-de-pesos/.
(6) ¿Desapareció el Fonden? Hacienda afirma que sí hay dinero para …. https://expansion.mx/economia/2023/10/25/fonden-hacienda-dinero-para-desastres-naturales.
(7) Tras investigación de la Secretaría de la Función Pública, tribunal …. https://www.gob.mx/sfp/prensa/tras-investigacion-de-la-secretaria-de-la-funcion-publica-tribunal-sanciona-a-personas-ex-servidoras-publicas-de-la-cnbv.
(8) Morena acusa a esposo de Alejandra del Moral de desvío de recursos del …. https://www.msn.com/es-mx/noticias/mexico/morena-acusa-a-esposo-de-alejandra-del-moral-de-desv%C3%ADo-de-recursos-del-fonden/ar-AA1bRC7t.
(9) undefined. https://www.excelsior.com.mx/nacional/declaran-zona-de-desastre-a-cuatro-municipios-de-guanajuato/1252325.
(10) undefined. https://estadisticas.superbancos.gob.ec/portalestadistico/portalestudios/wp-content/uploads/sites/4/downloads/2019/01/Memoria_2017.pdf.
(11) undefined. https://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2000/documentos/expo_motivos/capitulo8.pdf.
(12) undefined. https://journals.openedition.org/bifea/5917.